Na verscheidene overlegmomenten werden de afspraken vastgelegd in een samenwerkingsprotocol. In dit protocol werden gezamenlijke doelstellingen, belangrijke mijlpalen en de grote lijnen van de projectstructuur bepaald.
Voor de inhoudelijke uitgangspunten voor de Pilootprojecten Onzichtbare Zorg deed men beroep op:
- De beleidsbrief Welzijn, Volksgezondheid en Gezin 2011-2012, ingediend door Jo Vandeurzen, Vlaams minister van Welzijn, Volksgezondheid en Gezin.
- De ambitienota Zeven memo's voor een verlichte bouwcultuur en de visienota 'Zeven Onzichtbaarheidsfactoren' van Peter Swinnen
In deze fase werd ook het reglement van de Pilootprojecten Onzichtbare Zorg gefinaliseerd. Dit reglement bevat de randvoorwaarden en de bepalingen die verbonden zijn aan de Pilootprojecten Onzichtbare Zorg en het komen tot vijf pilootprojecten.